صناعة الاستراتيجية الكبرى

تتعلق الاستراتيجية الكبرى بالغايات الحيوية التي يتعين على الدولة تحقيقها من أجل ضمان بقاء أسلوب الحياة الذي تختاره، والتي من أجلها إذا لزم الأمر، ستعمل على تعبئة جميع الأدوات (الطرق) والموارد (الوسائل) المتاحة لها، وتتسم الاستراتيجية الكبرى بالشمولية السياسية والاقتصادية والعسكرية، بمعنى أن الاستراتيجية السياسية والاقتصادية والعسكرية تنبثق من الاستراتيجية الكبرى وتحققها، لضمان التركيز والشمولية والتكامل لتحقيق غايات الدولة الكبرى.

فالاستراتيجية الكبرى هي بيان الغايات والمهمات وليس الدليل المرشد، فجوهر الاستراتيجية الكبرى هو نظرة إلى دور الدولة في السياسة الدولية، والأهداف القليلة الكبيرة التي تسعى لتحقيقها، وفكرة عامة حول كيفية القيام بذلك، فالتفاصيل للاستراتيجيات الجغرافية والموضعية يجب أن تنبع من استراتيجية كبرى.

الاستراتيجية الكبرى تحدد العلاقات مع الدول الأخرى، حيث تسعى كل دولة إلى الحفاظ على أسلوب حياتها المختار، ويجب على كل دولة حماية مصالحها الحيوية، تلك التي تضمن بقاء أسلوب حياتها، وبالتالي فإن الحاجة إلى الاستراتيجية لا تنام.

إن حاجة الدول لصناعة استراتيجية كبرى لها مهمة وضرورية للوظائف التي تقوم بها هذه الاستراتيجية وهي:

أولاً: تساعد الاستراتيجية الكبرى الدول على التفاعل مع المستقبل أثناء تطوره، فإن وظيفة الاستراتيجية ليس التنبؤ بالمستقبل، دولة لديها رؤية استراتيجية واضحة، وتعرف غاياتها ومصالحها، ولديها شبكة لقراءة العالم، يمكن أن تحدد بشكل أسهل وأسرع ما إذا كانت الأحداث والتصورات الجديدة تؤثر عليها أم لا، وبالتالي فإذا كانت بحاجة إلى ردة فعل أو لا، وكيف يمكن التعامل والتفاعل معها بحكمة وبعد نظر؟

ثانياً: الوظيفة الثانية للاستراتيجية الكبرى هي مساعدة الدولة على تشكيل المستقبل، فهي تضع أجندة للعمل، يصف فيردمان الاستراتيجية بأنها: “القدرة على النظر إلى الأعلى من المدى القصير، والرؤية على المدى الطويل والأساسي لمعالجة الأسباب بدلاً من الأعراض، لرؤية الأخشاب بدلاً من الأشجار”، وتتميز الاستراتيجية الكبرى بأنها طويلة الأجل، أو على الأقل تتجاوز حادثة معينة أو الوقوف على وقائع وأحداث محددة أو ردة فعل.

ثالثاً: الوظيفة الثالثة للاستراتيجية هو توصيل الأهداف للجمهور والحلفاء والأعداء، تحتاج كل دولة إلى شرعية ودعم محليين، وبالتالي ستشرح استراتيجياتها الكبرى للجمهور.

إذا كان يجب أن تكون الاستراتيجية الكبرى بسيطة ومعلنة، فإن القاعدة الأولى لصياغة الاستراتيجية بسيطة أيضاً؛ لأن الغاية النهائية للاستراتيجية الكبرى هي الحفاظ على أسلوب حياة الدولة، فالإجماع القوي ضروري على الجوانب الأساسية لضمان تحقيق حياة وغايات الدولة.

يجب على الدولة أن تتوصل إلى إجماع حول دور الدولة في السياسة الدولية، وما هو نوع اللاعب الذي تريده من أجل حماية أسلوب حياتها؟ وما الشكل الرئيس لاستراتيجيتها الكبرى؟ فيمكن أن تكون الدولة في الغالب تفاعلية أو استباقية تماماً، أو ترى نفسها كوسيط وباني جسور في التعاون متعدد الأطراف، وقد تركز الدولة جهودها على عدد محدود من مجالات السياسة المحددة التي تمتلك فيها خبرة خاصة واهتماماً قوياً، أو تتبع استراتيجية 360 درجة.

تقوم الدول بتطوير استراتيجية كبرى لغاياتها العريضة ومصالحها الحيوية على مدى فترات زمنية طويلة، جنباً إلى جنب مع طريقة عامة للنظر إلى العالم والتعامل مع الدول الأخرى، يمكن تسمية هذه بالثقافة الاستراتيجية للدولة والتي تعني الأفكار والمواقف والتقاليد والعادات الذهنية المستمرة المنقولة اجتماعياً وأساليب التشغيل المفضلة التي تكون محددة إلى حد ما بأمر معين، قائم على أساس جغرافي، المجتمع الذي لديه تجربة تاريخية فريدة بالضرورة، فالثقافة الاستراتيجية تتشكل من خلال التاريخ.

لكل دولة ثقافة استراتيجية، لكن لا تفكر جميع الدول صراحة في الاستراتيجية وتضع استراتيجية كبرى، على الأقل يجب على كل دولة بغض النظر عن مدى محدودية أهدافها الاستراتيجية أن تراقب بيئتها من أجل تحديد التهديدات والتحديات لمصالحها (على الرغم من أن بعض الدول قد لا تفعل ذلك بأي طريقة عميقة) التهديدات هي مخاطر تنطوي على إمكانية العنف (الإرهاب، الحرب الأهلية، الغزو) وبالتالي قد تتطلب التهديد أو استخدام القوة لتلافيها، يمكن أن تكون التحديات أيضاً مهددة للحياة، ولكنها لا تنطوي على استخدام القوة.

إن الدولة التي تسعى إلى القيام بدور استباقي وتقرر إنتاج استراتيجية كبرى صريحة، سوف تقوم بالضرورة بإجراء تحليل أكثر عمقاً للبيئة من أجل تحديد مسارات العمل التي تكون مجدية.

في استراتيجية كبرى صريحة ستضع الدولة غايات أكثر تحديداً وتحدد الأدوات العامة (الطرق) التي ستطبقها لتحقيقها، على هذا الأساس يمكن بعد ذلك تخصيص الموارد الضرورية (الوسائل)، على الرغم من أن الدولة بالطبع ستأخذ في الاعتبار الموارد التي يمكن توفيرها بشكل معقول عند تحديد الغايات الاستراتيجية، وهذا يتطلب التوازان؛ لأن الغايات التي تتجاوز الوسائل لن تتحقق أبداً، لكن الدولة التي لا ترغب في الالتزام بحد أدنى من الوسائل لن تصل إلى غاياتها أيضاً.

بدءاً من الاستراتيجية الكبرى سيتم تطوير استراتيجيات أكثر تفصيلاً لمجالات سياسية جغرافية وموضوعية محددة، ثم يتم وضعها موضع التنفيذ، يجب تقييم نتائج العمل من حيث الفعالية والكفاءة إلى أي مدى حققت الدولة غاياتها المعلنة وبأي تكلفة؟ يجب أن تكون هذه حلقة دائمة، ويجب أن تضبط باستمرار أو تغير أو تتخلى عن استراتيجيات جغرافية وموضوعية محددة كما هو مطلوب في نتائجها.

إن اتخاذ القرار بشأن الاستراتيجية والتنظيم لتنفيذها أمر معقد حتى الآن،  وستفشل أفضل استراتيجية كبرى إذا فشلت الاستراتيجيات والإجراءات التي تتبعهاً، أو من الناحية العسكرية لا يمكن للاستراتيجية الكبرى أن تحقق نتائج إذا كانت العمليات والتكتيكات خاطئة والعكس صحيح، ومع ذلك فإن سلسلة من السياسات والإجراءات المعزولة مهما كانت ناجحة في حد ذاتها، نادراً ما تسفر عن نتائج دائمة إذا كانت الاستراتيجية العامة خاطئة (إن معرفة كيفية القيام بشيء ما يختلف عن معرفة ما تفعله) إذا كانت المشكلة هي الاستراتيجية فلا يمكن أن يكون الحل هو التحسينات “التكنولوجيا” على مستوى التنفيذ، ولكن يجب أن يكون سياسياً.

تقوم العديد من الدول بمراجعة استراتيجيتها بشكل منهجي، حيث تضمن عملية المراجعة المنتظمة أنه مرة واحدة على الأقل كل أربع أو خمس سنوات تكون الاستراتيجية الكبرى على جدول الأعمال السياسي، ويتم تحديث تقييم البيئة ويتم اختبار صلاحية الغايات، وقد تتطلب الأحداث والتطورات الجديدة في بعض الأحيان تغييراً قصير المدى، لكن أفقاً زمنياً مدته أربع أو خمس سنوات هو الحد الأدنى، نظراً لأن نهاية الاستراتيجية الكبرى نادراً ما يمكن تحقيقها على الفور.

تنشر القوى العظمى اليوم بشكل منتظم وثائق استراتيجية كبرى، في الولايات المتحدة كل رئيس ملزم بموجب القانون بتقديم استراتيجية الأمن القومي إلى الكونجرس لكل فترة في منصبه، منذ مطلع القرن أصبحت هذه الوثائق القصيرة نسبياً والقابلة للقراءة أدوات قوية للتواصل.

في الصين يضع تقرير الأمين العام للحزب إلى المؤتمر الخمسي للحزب الشيوعي الصيني (CCP) الاستراتيجية الكبرى، الطول وقابلية القراءة لا يقلان أهمية في المؤتمر الأخير، في عام 2017 تحدث شين جين بينغ لمدة ثلاث ساعات ونصف الساعة ووصلت النسخة المكتوبة إلى 66 صفحة.

وفي روسيا نشرت استراتيجية الأمن القومي (الكبرى) في الأعوام 2000 و2009 و2015، ونشر الاتحاد الأوروبي وثيقة استراتيجية كبرى لأول مرة عام 2003، وعلى الرغم من المحاولات العديدة التي قامت بها مجموعات من الدول الأعضاء لوضع مراجعة على جدول الأعمال، تمت متابعة باستراتيجية ثانية فقط عام في عام 2016، هناك شعور عام بأن الكثير من الوقت قد انقضى بين الاستراتيجيتين.

إن الفكرة البسيطة المركزية التي تجمع الاستراتيجيات الكبرى للقوى العظمى الحالية هي بلا شك المنافسة، تتعاون القوى العظمى وتتنافس في نفس الوقت، ولكن منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين أصبحت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وروسيا والصين ترى بعضها البعض بمصطلحات أكثر عدائية، ليس فقط كمنافسين ولكن أيضاً بوصفهم أعداء، وقد ركز الجميع بشكل تدريجي على البعد التنافسي لعلاقات القوى العظمى.

إن الاتجاه في سياسات القوى العظمى هو زيادة التنافس بين هذه القوى، حيث تسعى الولايات المتحدة للحفاظ على مكانتها في السياسة الدولية باعتبارها قوى عظمى، بعد أن أصبحت الصين قوة عظمى مرة أخرى، تطمح إلى موقع تشعر أنه يتناسب مع قوتها المتنامية، تواصل روسيا السعي للحصول على تعويضات عن وضعها كقوة عظمى فقدت، ويسعى الاتحاد الأوروبي للحصول على دور مميز كقوة عظمى تمتنع عن التنافس بين القوى العظمى، ومن المرجح أن تظل هذه الغايات الاستراتيجية الكبرى للقوى العظمى الأربعة لسنوات عديدة قادمة، تستخدم طرقاً أكثر تنافسية لتحقيق هذه الغايات، بل وتلجأ إلى التنافس النشط ضد بعضها البعض، لكن التنافس المتزايد ليس أمراً حتمياً، ويجب ألا تحجب هذه الغايات حقيقة أن الخيارات المعقدة لم تتخذ بعد بشأن طرق متابعتها.