قصة (رجل الرسوم الجمركية) وصياغة مفهوم (المعاملة بالمثل) من ماكينلي إلى ترمب

في الأربعينيات من القرن التاسع عشر، كان الرئيس المستقبلي ويليام ماكينلي يتجول في منطقة إنتاج الحديد في شرق أوهايو، وكان يسمع والده يشكو من أن المنافسة الأجنبية تؤدي إلى خفض الأجور وتجعل الرجال الشرفاء يقللون من إنتاجهم. وفي وقت لاحق من حياته، وبصفته سياسيًا، أعلن ماكينلي نفسه رجل تعريفات جمركية – عازمًا على حماية العمال والصناعة الأمريكية.

وبعد أكثر من قرن من الزمان، عاد رئيس آخر يطلق على نفسه “رجل التعريفات الجمركية” إلى البيت الأبيض. وقد أعرب الرئيس دونالد ترمب بشكل متزايد عن إعجابه بماكينلي، ووصف الرئيس الخامس والعشرين بأنه “عظيم ولكن غير مقدر إلى حد كبير” خلال الحملة الانتخابية العام الماضي، وقال إن التعريفات الجمركية التي فرضها ماكينلي جعلت الولايات المتحدة مزدهرة بينما وسعت سياساته الخارجية أراضي الولايات المتحدة. (The Detroit News).

وقال ترمب في خطاب تنصيبه: “لقد جعل الرئيس ماكينلي بلدنا غنيًا جدًا من خلال التعريفات الجمركية ومن خلال المواهب”. وتعهد بتغيير اسم أعلى قمة في أمريكا الشمالية، دينالي في ألاسكا، إلى جبل ماكينلي مرة أخرى، بعد أن أعاد الرئيس باراك أوباما تسميته في عام 2015 تكريمًا لأهميته الثقافية لسكان ألاسكا الأصليين. لكن المؤرخين يقولون إن فهم ترمب لقانون ماكينلي غير كامل ومضلل إلى حد ما.

قال دوغلاس إروين، أستاذ الاقتصاد في كلية دارتموث الذي درس تعريفات ماكينلي، في مقابلة أجريت معه مؤخرًا: “ليس الأمر وكأنه يرسم صورة غير دقيقة تمامًا. لكنني أعتقد أنه يميل إلى المبالغة في دور التعريفات الجمركية في توليد كل هذا الرخاء”.

كان الاقتصاد الأمريكي يسير في مسار تصاعدي بشكل عام قبل وأثناء وبعد فترة حكم ماكينلي (1897-1901)، على الرغم من فترات الركود التي شهدها على طول الطريق. فقد نما الاقتصاد بنحو 4% سنويا في المتوسط من سبعينيات القرن التاسع عشر إلى عام 1913، وفقا لتقديرات بنك الاحتياطي الفيدرالي، وهو معدل أعلى من معدلات نمو الاقتصاد في اليابان وألمانيا وبريطانيا وفرنسا وإيطاليا وكندا في نفس الفترة.

الآن، ربما يعزو ترمب ذلك إلى التعريفات الجمركية – التي جلبت الكثير من المال، وجعلت أمريكا غنية، وأشياء من هذا القبيل،” قال إروين. لكن التعريفات الجمركية كانت دائمًا “مرتفعة نوعًا ما”، كما أضاف. “لذا فإن التعريفات الجمركية ليست بمثابة دفعة للنمو الإضافي”.

لطالما استخدمت الولايات المتحدة التعريفات الجمركية كسياسة رسمية، يعود تاريخها إلى إدارة جورج واشنطن. من عام 1861 إلى عام 1933، في العقود التي سبقت رئاسة ماكينلي وبعدها، بلغ متوسط التعريفات الجمركية على الواردات الخاضعة للرسوم الجمركية 50% وظلت حول هذا المستوى لعدة عقود، وفقًا لدراسة أجراها إروين ونشرت في المراجعة السنوية للاقتصاد.

كانت العوامل الواضحة التي ساهمت في النمو في زمن ماكينلي تشمل زيادة كميات الأموال القابلة للإقراض التي تحتفظ بها البنوك الأمريكية وارتفاع حاد في البناء المرتبط بالبنية الأساسية مثل السكك الحديدية والسفن. وفرت الهجرة عمالة رخيصة وغير ماهرة ومجموعة صغيرة ولكنها حيوية من العمال المهرة. كما لعبت التطورات التكنولوجية مثل الهاتف دورًا.

عندما ساعد ماكينلي في تمرير تشريع تعريفة جديد في عام 1890 كممثل للكونجرس، مما رفع متوسط الرسوم الجمركية على واردات السلع المصنعة إلى 49.5%، كانت هذه التعريفات غير شعبية على نطاق واسع لأنها كانت تُرى مفيدة للشركات الكبيرة وتضخمية للمستهلكين. في الواقع، ساهمت في هزيمة ساحقة للجمهوريين في انتخابات التجديد النصفي في ذلك العام وخسارة الرئيس الجمهوري بنيامين هاريسون أمام الديمقراطي جروفر كليفلاند في السباق الرئاسي عام 1892.

كما ساعد تشريع التعريفات الجمركية الذي أصدره ماكينلي عن غير قصد في إشعال فتيل الحرب الإسبانية الأمريكية عام 1898، وفقًا لإروين. وتضمن جزء من التشريع إلغاء التعريفات الجمركية على واردات السكر، وهو ما كان بمثابة دفعة لمصدري السكر في كوبا، التي كانت مستعمرة إسبانية آنذاك. وعندما استعاد الديمقراطيون السيطرة على الكونجرس، أعادوا فرض التعريفات الجمركية على السكر في عام 1894، مما أضر بمنتجي السكر الكوبيين، مما أضاف إلى الاضطرابات السياسية في المستعمرة – وهو عامل في الحرب بين واشنطن ومدريد.

شهد انتصار الولايات المتحدة في ذلك الصراع تنازل إسبانيا عن سيادة غوام وبورتوريكو والفلبين للولايات المتحدة، بينما مهد الطريق أيضًا لضم الولايات المتحدة لهاواي، التي كانت في ذلك الوقت دولة مستقلة. استشهد ترامب – الذي كرر علنًا رغبته في شراء جرينلاند من الدنمارك واستعادة قناة بنما، على الرغم من الشكوك العامة الواسعة النطاق – بتوسيع الأراضي الأمريكية تحت حكم ماكينلي باعتباره انتصارًا.

ولكن ماكينلي نفسه تبنى تدريجيا فكرة التجارة الحرة تحت راية المعاملة بالمثل ــ وهو الأمر الذي لم يذكره ترمب علنا. ومع توسع القاعدة الصناعية للولايات المتحدة، أدرك ماكينلي أن البلاد سوف تحتاج إلى أسواق تصدير وحواجز تجارية أقل في الخارج، كما يقول المؤرخون.

وقال روبرت دبليو ميري، مؤلف كتاب “الرئيس ماكينلي: مهندس القرن الأميركي”، في مقابلة: “كان لدينا سلع أكثر من السوق التي يمكنها استيعاب تلك السلع. ولهذا السبب صاغ هذا المفهوم … الذي أطلق عليه المعاملة بالمثل”.

وقد أوضح ماكينلي هذا في خطاب ألقاه في بوفالو في الخامس من سبتمبر 1901. فقال: “إن ما ننتجه خارج استهلاكنا المحلي لابد أن يكون له منفذ في الخارج”. وقال ماكينلي: “لقد ولت فترة الحصرية… إن معاهدات المعاملة بالمثل تتناغم مع روح العصر، أما تدابير الانتقام فلا”.

ووفقا لميري، فإن التمييز الرئيسي بين ماكينلي وترامب هو أن الأول استخدم تخفيضات التعريفات الجمركية كجزرة متبادلة ــ حيث ركز المفاوضات مع البلدان الأخرى على خفض التعريفات الجمركية بشكل متبادل ــ في حين يستخدم الأخير التهديد بها كعصا.

بعد تهديد بلدان متعددة بالتعريفات الجمركية، استخدم ترمب هذه التعريفات مرة أخرى كسلاح، حيث انتقد كولومبيا عندما رفضت رحلتين للترحيل. وتجنبت واشنطن وبوغوتا حربا تجارية، في الوقت الحالي، بعد أن وافقت الدولة الواقعة في أمريكا الجنوبية على قبول الرحلات الجوية في أعقاب مواجهة متوترة.

ولن نعرف أبدًا كيف كانت خطط ماكينلي للمعاملة بالمثل لتنجح، لأن ماكينلي تعرض لإطلاق نار من قبل قاتل في اليوم التالي لإلقائه خطاب المعاملة بالمثل. وارتطمت إحدى الرصاصات بزر في ملابس ماكينلي، لكن رصاصة أخرى دفنت عميقًا في معدته. وتوفي بعد ثمانية أيام، في الرابع عشر من سبتمبر 1901.